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中共潮州市湘桥区委关于巡视整改进展情况的通报
来源:南粤清风网    作者:潮邑清风    发布时间:2019-12-25    点击数:3329次

  根据省委统一部署,2019年3月30日至5月30日,省委第十一巡视组对潮州市湘桥区进行了巡视。2019年8月7日,省委巡视组向湘桥区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、坚持以政治建设为统领,以高度的政治自觉思想自觉行动自觉抓好巡视整改工作

  湘桥区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,以“照单全收、深入排查、举一反三、坚决整改”的务实态度和行动自觉,把落实省委巡视反馈意见整改工作作为一项重要政治任务摆在突出位置,结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全力推动巡视整改各项工作扎实开展。

  (一)提高政治站位,加强组织领导。省委第十一巡视组向我区反馈巡视意见之后,区委迅速召开区委常委会,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,认真学习省委书记李希同志在听取十二届省委第四轮巡视综合情况汇报时的讲话精神,对落实整改工作进行谋划部署,专门成立由区委书记任组长的湘桥区落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组,领导小组下设办公室和4个专项整改工作小组,切实加强对全区落实巡视反馈意见整改工作的组织领导和统筹协调。为全面推动落实巡视反馈意见整改工作的有序开展,进一步统一思想认识,区委专门召开了落实省委巡视组反馈意见整改动员大会,对落实整改工作进行动员部署。

  (二)层层压实责任,逐项挂账销号。严格对照省委巡视组反馈意见,逐条逐项对应制订整改措施,梳理细化形成了《省委第十一巡视组巡视湘桥区反馈意见问题清单整改工作台账》,明确责任领导、责任单位、联络人、整改期限等。同时,落实区纪委监委、区委办公室(区政府办公室)、区委组织部分别作为四个专项小组的牵头责任单位协调推进整改各项工作,推动全区各级党组织严格对照区委做法研究制订整改措施,成立专项整改工作领导小组,健全工作机制,实行挂图作战、倒排工期、压茬推进,一项一项抓好落实。

  (三)强化督导检查,确保整改落实。区委坚持把推进巡视整改工作摆上重要议事日程,及时召开书记专题会、区委常委会、区委巡视整改领导小组会议等,及时掌握巡视整改工作进展情况,研究解决碰到的实际问题,推动整改工作往深里走,往实里抓,全力做好巡视“后半篇文章”。区委主要负责同志坚持亲抓动员部署、亲抓重大问题解决、亲抓关键事项协调,先后多次对巡视整改工作作出批示,多次到基层督导整改事项落实,力促整改工作的有序推进。区政府主要负责同志多次召开区政府常务会议和有关工作推进会,明确各级各职能部门的整改责任,协调解决关键问题,推动整改工作的落实。区委常委和相关区级领导同志结合各自分管领域,坚持把推动整改落实摆在突出位置,扎实推进整改工作。同时,区委印发了《关于开展省委巡视反馈意见整改落实工作督导检查的工作方案》,通过随机抽选确定督查对象,“不打招呼”直接到被督查单位开展整改落实情况现场检查,确保真督实查。三个月来,区委督导检查组共对我区部分镇街、区直单位落实省委巡视整改情况进行了三轮督导检查。

  (四)加强成果运用,促进改革发展。着力做到“三个结合”,全面提升整改工作成效。一是坚持把巡视整改与扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育有机结合起来,不断巩固“干在实处、争创一流、走在前列”的干事创业氛围;二是坚持把巡视整改与全面加强党的建设有机结合起来,坚持以政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,全面提高党的建设科学化水平。三是坚持把巡视整改与推动区域实现高质量提升发展有机结合起来,召开区委六届八次全会,对全区今后一个时期的工作进行部署,把抓好巡视整改工作同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神紧密结合起来;同贯彻落实省委“1+1+9”工作部署、推进市委“1+5+2”工作部署紧密结合起来;同全面深化改革、强化城市与基层治理、推进乡村振兴、深化扫黑除恶专项斗争、打好三大攻坚战等重点工作紧密结合起来;同融入粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,做好“特精融”文章紧密结合起来,推动思想再解放、改革再出发、工作再落实。今年前三季度,全区实现生产总值174.83亿元,同比增长5.6%,区域经济社会呈现良好发展态势。

  二、坚持举一反三,严格对照巡视组反馈意见所指出的问题认真落实整改

  区委严格按照党中央关于做好巡视整改工作的要求,盯住省委巡视组反馈指出的问题,逐条逐项真改实改,举一反三深入排查,建立完善长效机制。具体工作情况如下:

  (一)党的建设方面存在问题

  1.针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距问题。主要从4方面抓好整改落实。一是坚持示范引领,打通基层学习“最后一公里”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神作为头等大事和首要政治任务,进一步完善第一议题、第一课程、第一栏目“三个第一”学习教育机制,着力在学懂弄通做实上下功夫,引导广大党员干部进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。区委常委会坚持以上率下,带头落实“第一议题”制度,根据区委常委各自的工作分工设置了11个学习专题,由区委常委轮流主讲。同时,我区进一步完善了《2019年区委理论学习中心组学习计划表》,通过召开区委理论学习中心组专题学习研讨会、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》宣讲报告会、组织观看和集体研讨有关防范风险警示教育片、区党政班子成员带头深入基层开展理论宣讲和撰写心得体会文章等,不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解和把握。扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习研讨活动,全区各级党委(党组)领导班子结合实际开展集中学习活动,并通过党委(党组)会议学习、理论学习中心组开展专题学习;全区657个基层党组织通过召开支委会(扩大会)、党员会议、党小组会议进行集中学习。全区各级各单位围绕加强基层党建和实施乡村振兴主题开展镇(街道)、村(社区)书记论坛;累计投入资金252万元,成立镇街党校分教点58个,培训113场8828人次。二是强化督促指导,建立健全学习教育长效机制。建立健全“挂钩”联系制度。落实区级班子成员挂点联系12个镇(街道)、148个村(社区),督查指导挂点单位全面加强党的建设、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育等工作。开展先(后)进村(社区)党组织“结对子”帮扶行动,安排32个先进党组织与25个后进党组织“结对子”帮扶。强化教育培训提升“头雁”能力素质,举办各类基层党建业务培训班,就《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》等重要内容集中组织学习,并开展选人用人、干部人事档案等专题培训。三是严肃学习纪律,纠正党员干部学风不严不实问题。印发《关于进一步严格党的组织生活的通知》,对理论学习马虎应付等不符合党章党规党纪要求的情形进行整改,并对有关责任人进行约谈,给予批评教育。同时,切实加强党员干部党性教育,防止类似问题发生。四是注重知行合一,提升领导干部理论指导工作实践的能力水平。围绕学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述,专项设置9个调研专题,27个课题,组织区领导同志牵头深入开展调研。结合推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面把握“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,进一步健全了学习调研的相关机制,组织区党政领导班子成员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕贯彻落实省委“1+1+9”工作部署、市委“1+5+2”工作部署和区委工作部署,确定3个方面、13个课题进行调研。高度聚焦领导干部运用新思想新理念新论断分析解决湘桥发展进程中积累的矛盾和问题的能力不强、思路不宽、干劲不足的问题,坚持学用结合,以改革精神和系统思维着力解决好基础教育优质均衡发展、群众看病就医、古城交通管理、基层治理、服务企业转型升级等方面存在的突出问题,努力在推动产业转型升级、创新社会治理和改善民生服务上抓出实实在在的成效。在完善服务企业工作机制上,深入实施区领导挂钩联系重点企业制度,努力帮助企业解决全生命周期遇到的“痛点”“堵点”“难点”。同时,认真落实减税降费政策,大力实施“多证合一”“证照分离”等改革措施,着力降低企业经营成本。今年前三季度,全区共减免税费3.43亿元,新发展各类市场主体3932户,办理“个转企”手续85宗。积极探索集团化办学模式,着力解决好制约基础教育优质均衡发展的瓶颈问题。探索推广“中心+网格化+信息化”、义警巡逻队、“楼(巷)长”制、居民(村民)议事厅等新模式,着力强化基层末端治理,解决基层治理“最后一公里”问题。我区凤新街道综治中心社会治理模式被人民网和国家行政学院评为全国十个社会治理最佳案例之一。坚持“治建管”系统谋划,积极探索“智慧旅游”“智慧交通”“智慧停车”“厕所开放联盟”和客栈管理、街区管理、业态引导等新模式,系统化解决制约古城区交通、停车、环境卫生、应急管理等方面的瓶颈问题,有效确保了古城区安全有序。

  2.针对党的政治建设和组织建设有待加强问题。主要从3方面抓好整改落实。一是完善机制,强化各级党组织政治引领作用。专门印发《关于开展<中国共产党党组工作条例>贯彻执行情况突出问题集中治理的通知》,要求全区各级党组将《中国共产党党组工作条例》列入党组(党委)中心组学习的重要内容。至目前,全区各级党组召开党组会议学习《中国共产党党组工作条例》等内容共40场次。强化制度建设,要求全区各级党组完善党组制度,明确“三重一大”事项的种类、范围、金额标准及审批程序,切实完善议事决策工作制度,规范权力运行。目前,全区经查摆需修订《党组工作规则》的18个单位党组已全部完成了修订工作。强化队伍建设,8月份以来共选派23名新提拔副科职干部到基层一线任职锻炼,对15名区直和镇街科级干部进行平级交流,选派县处级干部和科级干部共17人次参加上级部门和国内高校的培训学习,并对412名科级干部、年轻干部进行培训。二是规范管理,严肃党内政治生活和组织生活。专门印发《湘桥区基层党组织规范化建设问题清单》《湘桥区基层党组织组织力提升任务清单》《湘桥区党建指导员工作清单》《湘桥区党员行为正、负面清单》,为各级基层党组织开展工作提供指引。细化党的组织建设各方面工作,引导各级基层党组织全面贯彻《湘桥区加强党的基层组织建设三年实施方案(2018-2020年)》,制作落实三年实施方案工作挂图,落实“销号式”管理。加强基层党组织政治生活正常化、规范化、制度化建设,选派151名党建指导员到148个村(社区)党组织指导基层党建工作;挑选5位业务精湛的干部挂钩联系党建示范点,定期或不定期对各级基层党组织开展党内政治生活情况进行督查指导,目前已督查25场次。针对个别基层党支部存在的组织生活制度不落实问题,我区及时进行清查,将相关支部列入软弱涣散党组织整顿对象进行整顿,并举一反三,对全区党员组织关系开展排查,对超过6个月未与所在党组织联系的党员通过取得联系并纳入组织管理等措施认真落实整改。三是聚焦短板,整顿软弱涣散基层党组织。认真贯彻落实《潮州市加强党的基层组织建设三年工作方案(2018-2020年)》,层层压实书记抓基层党建工作责任,选派了10名第一书记和25名工作队员驻村加强整顿工作,扎实抓好10个软弱涣散基层党组织的整顿转化工作。7月份以来,区委共召开专题会议听取整顿汇报3场次,为问题村解决突出问题27宗,进一步夯实了党在基层的工作基础,有效提升基层党组织组织力、公信力。组织区级领导班子成员结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,遍访全区148个村(社区),调研指导120次,上党课34次;推动解决问题矛盾58个,投入整顿资金约119.1万元。强化阵地保障,今年来共新建和修缮党群服务中心5个,下拨农村党组织服务群众专项经费582万元,为群众办好事实事2212件。出台《关于印发<“四议两公开”操作指引>的通知》《关于在全区党支部中开展规范化建设的通知》等文件,推动基层党组织建立重要事权、小微权力清单。制订《湘桥区村(社区)“两委”干部人选条件审查实施办法》,建立村(社区)“两委”干部建议人选由区直13个职能部门进行联合审查的工作机制;出台《湘桥区村(社区)党组织书记储备工作实施方案》,进一步加大基层后备干部培养力度,有效解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

  3.针对全面从严治党“两个责任”落实有差距问题。主要从4方面抓好整改落实。一是强化干部教育管理监督。举办“不忘初心、牢记使命”主题教育警示教育会议暨领导干部党章党规党纪教育培训班,集中观看警示教育片,教育引导广大党员干部坚守初心使命,不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力水平。推动各级党组织完善谈话提醒规章制度,规范谈话提醒启动条件和工作程序,今年来,全区各单位围绕“六项纪律”开展谈话提醒共123人次,处理违反党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律问题线索19件19人。集中组织开展对外出报备、节假日值班、请销假等相关制度落实情况的专项督查,认真做好节假日主要领导外出报批、报备工作;中秋、国庆期间,共组织7轮明查暗访,检查53个机关事业单位,进一步严肃工作纪律。二是规范选人用人工作。组织专班对全区副科级以上干部档案进行重新审核,对“三龄两历一身份”认定不准确、错审、漏审等情况进行重新认定,做到档案审核工作不留死角。三是强化案件减存量、遏增量工作。压实纪检监察机关主体责任,综合提高执纪问责、办案办事能力和水平。加快信件查办进度。目前,在查信件存量158件,已查结71件,属实转立案17件7人,占比45%,已完成查结件数破百目标的70%。提高案件查办力度,截至目前,全区共立案110件110人,同比增长12%。落实“以案代训”制度,抽调6名镇街纪委副书记参与区纪委办案。着力提高镇街办案水平,采取“请进来”与“走出去”、“集中学”与“个人学”相结合的方式,举办15期纪检监察业务培训班,实现镇街专职纪检干部培训全覆盖。四是严格党内组织生活制度。印发《关于进一步严格党的组织生活的通知》《关于开展区级领导班子党员领导干部落实“双重组织生活”制度自查工作的通知》等文件,重申组织纪律,督促区级领导班子党员领导干部组织关系所在的党支部对区级领导班子党员领导干部2018年以来参加民主生活会情况、参加组织生活情况进行自查。经排查,我区区级领导班子党员领导干部都能严格落实“双重组织生活”制度。深入开展无职党员设岗定责,结合扫黑除恶、精准扶贫、乡村振兴等中心工作设立岗位,鼓励党员认领。健全党内关怀帮扶激励机制,做好困难党员、老党员慰问工作。

  4.针对意识形态工作责任制落实不到位问题。主要从6方面抓好整改落实。一是压紧压实意识形态工作责任。召开区委常委会,学习贯彻《党委(党组)意识形态工作学习研究办法》,强化领导干部打好意识形态工作主动仗的意识;编制《湘桥区意识形态工作指引》,为全区各单位开展意识形态工作提供依据和文件指导;召开全区宣传文化系统学习宣传贯彻市委十四届八次全会和全区推进巡视整改工作动员会精神会议、意识形态方面巡视整改工作推进会,进一步明确党委(党组)主体责任,拧紧党管意识形态的责任链条。二是健全意识形态工作分析研判处置机制。召开全区第三季度意识形态工作联席会议、全区防范化解意识形态领域重大风险工作小组会议,分析研判意识形态领域形势,及时化解、处置意识形态领域新情况、新问题。建立健全基层镇街意识形态研判机制,8月份以来,全区12个镇街党(工)委召开意识形态分析研判会议17场次。三是完善意识形态工作检查考核机制。制定区委第七轮巡察工作计划,将意识形态工作纳入区委巡察的重要内容;将意识形态工作纳入党(工)委(党组)年终绩效考核体系和领导干部年度考核内容,并作为领导干部民主生活会对照检查内容;加大对党(工)委(党组)落实意识形态整改工作的督查指导力度,促进意识形态工作责任制有效落实。四是加强宣传文化干部队伍建设。印发《关于进一步规范街道、镇党(工)委宣传委员任免工作的通知》,7个镇街按规定向区委宣传部征求拟任宣传委员的任免意见;机构改革后及时配齐配强12个镇街宣传专职人员,97个行政村文体协管员;从全区各镇街和区直单位中挑选39名党员干部充实区委宣讲团人才库;8月份以来,先后举办基层宣讲骨干培训班、意识形态工作专题培训班、全区宣传文化干部培训班,进一步提升宣传思想文化干部队伍建设水平。五是深入推进意识形态阵地建设。强化理论学习、论坛、讲座、研讨会、报告会的管理,压紧压实各级党(工)委(党组)意识形态主体责任;严格落实上级有关宣讲工作的部署要求,8月份以来,组织相关的宣讲活动50多场次,受众2000多人次;持续做好“学习强国”平台的推广和供稿工作,8月份以来,我区共有12条短视频在“学习强国”平台上展示。制定《潮州市湘桥区网络安全协调工作机制》等文件,加强全区网信工作制度建设;召开区委网信委第一次全体会议,研究部署全区网信工作;召开网络媒体从业人员座谈会,妥善处置2宗网站违规行为。贯彻落实《潮州市湘桥区突发事件新闻发布应急预案》等文件精神,规范新闻阵地管理;加强主题教育的宣传报道工作,自主题教育开展以来,我区在文明湘桥南方号等媒体上发布“不忘初心、牢记使命”相关报道24篇。强化师风师德建设和教职人员思想政治教育,把意识形态工作纳入各学校党组织和学校领导业绩考核体系。深入开展“扫黄打非”工作,进一步净化社会环境;深化红色文化教育,挖掘辖区红色革命遗址,有序推进“左联六杰”柯柏年故居修缮改造,全力打造红色文化教育基地。六是进一步加强基层宗教管理工作。制订《湘桥区宗教阵营意识形态管理工作制度》,切实维护宗教意识形态领域安全、和谐、稳定。组织各级统战干部、宗教工作三级工作网络成员和宗教界代表人士近200人举办宗教政策法规培训班。加强对非法宗教活动的排查处置工作,8月份以来,共进行排查26场次。

  (二)贯彻落实中央重大决策部署方面的问题

  5.针对生态环境建设和污染防治能力不足问题。主要从4方面抓好整改落实。一是进一步压实镇街在推进环保问题整改上的主体责任。坚持以习近平生态文明思想为指导,层层压实全区各地各有关职能部门抓生态文明建设的主体责任,摒除“等、靠、要”思想。我区先后召开区政府常务会、打好污染防治攻坚战工作会议,对环保工作进行深化部署,进一步明确各级党政“一把手”抓生态文明建设第一责任人责任,明确环保整改项目建设的时间节点,整合全区力量推进环保整改各项工作和项目建设。督促全区各镇街党政主要领导亲自协调督办26个环保问题(案件),进一步强化涉环保问题无小事导向。印发了《关于打好污染防治攻坚战的督查通知》,对全区19个环境问题和16项工作事项进行督查。2019年5月份以来,全区各镇(街道)党委(党工委)共组织召开环保工作会议30场次,在镇(街道)党委(党工委)会议上讨论部署有关环保问题46场次。建立健全市生态环境局湘桥分局与各镇街协同推进日常环境执法工作的工作机制,不断加大对各类环境问题的核实打击力度。6月份以来,全区各镇街切实加强日常巡查,共发现环境污染问题线索23条,均第一时间进行核实和整治;市生态环境局湘桥分局牵头各镇街联合开展了53次执法行动,检查污染源674家,累计处理辖区内群众反映强烈的突出环境问题28个。二是大力推进饮用水源保护区范围内违章建筑整治工作。7月中旬,区委召开意东堤饮用水源保护区整治工作领导小组会议,成立整治工作领导小组,进一步明确各责任单位职责,督促各单位加快推进各项工作。组织意溪镇政府和区二轻联社协同做好前期摸查工作和宣传发动工作。目前,已完成意东堤饮用水源保护区涉及整治的建(构)筑物的入户调查和实地测量工作。接下来,我区将全力加快工作进度,确保按时完成整治任务。与此同时,全面落实河(湖)长制,不断加强区域河湖管理,截止9月底,我区141宗“四乱”问题已100%销号。三是加快高能耗、高污染企业转型升级步伐。加大宣传力度,将《中华人民共和国节约能源法》等法律、条例、管理办法在湘桥区政府网站、企业微信群进行公开宣传。落实相关重点用能企业报送2018年节能目标责任评价考核自查报告和相关佐证材料。落实市生态环境局湘桥分局等部门组成联合执法队开展地毯式环境联合执法行动,排查企业79家,指导无环保手续企业认真落实整改。出台《湘桥区进一步加强陶瓷废物整治工作方案》,进一步明确陶瓷废物管理的目标及有关单位的职责。遴选1家有能力、有资质的单位作为专业回收单位,及时上门将废瓷清运至2个废瓷回收站进行处理。开展2020年企业技术改造项目省补助资金需求情况摸查,做好省级补助资金申报工作,不断加大扶持企业工作力度,促其转型发展。四是加快环保项目建设进度。进一步落实目标责任制,多方协调,克服地质条件情况复杂等困难因素,在确保安全的前提下,迎难而上,全力推进枫江流域水环境整治二期工程(湘桥段)建设。截至11月上旬,已完成市政管网建设41.94千米,占市政管网总里程数约98%,并已完成道路两侧约140个小区的污水口支管的接入,主管道已接入第一污水处理厂;河涌综合整治工程已完成施工图设计和审图工作,全面完成河浦溪、三利溪、社道沟、百亩溪的清淤工作;城中村排水整治工程已完成施工图设计和审图工作,开始进行大新乡、竹围村、花园村、莲云村施工。市区环保发电厂项目总建设进度累计完成84%,将于年底并网发电;10月30日,项目的1号锅炉完成点火,标志着工程正式进入调试阶段。同时,我区坚持举一反三,全面加快全区涉环保项目建设,有力地推动了韩江新城污水处理(近期)及配套管网工程、仙洲岛污水处理工程等项目的加快建设。

  6.针对扶贫开发项目单一,乡村振兴压力大问题。主要从3方面抓好整改落实。一是着力激发贫困群众内生动力。印发《关于做好贫困家庭劳动力技能培训工作的通知》,部署我区贫困劳动力技能培训工作,通过送技下乡形式进行短期培训,邀请农科专家为贫困劳动力进行技能培训。扎实做好公益性岗位安置工作,并对全区22户脱贫难度特别大的贫困户落实“户企结对”帮扶措施,目前已全部签订户企对接用工协议。二是深挖农业扶贫资源,丰富产业扶贫项目。大力推进第二批省级现代产业园佛手果产业园项目建设,全面实施“一村一品”“一镇一业”。同时,进一步推动意溪镇茶产业的发展,提升茶叶生产的规模化、标准化水平,打造意溪镇茶叶品牌,以特色产业促进贫困群众实现稳定脱贫。三是大力整治农村人居环境“脏乱差”问题。目前,6个带农镇街98个行政村(居)219个自然村已基本完成“三清三拆三整治”工作。建立健全人居环境整治长效机制,切实加强对环境卫生治理的后续管理。大力实施农村“厕所革命”。坚持以点带面推进乡村振兴,我区22个市级示范村均已聘请有资质、有经验的团队对村庄建设进行重新规划,统筹推进“雨污分流”、环境综合整治等工作,全面提升环境质量。完善垃圾收运工作机制,全面推行“户集、村收、镇转运、填埋场填埋或焚烧处理”的农村生活垃圾处理模式,从源头上加强对农村生活垃圾的控制和资源化利用,有力促进了农村环境的持续改善。

  7.针对落实减税降费政策不到位问题。主要从2个方面抓好整改落实。一是推动相关收费纳入非税收入管理平台监管。制订《潮州市湘桥区2019年涉企收费专项整治工作方案》,对相关收费情况进行核实调查,并依法依规做出处理。印发《关于做好潮州市湘桥区2018年度行政事业性收费情况报送工作的通知》,要求各街道办事处、镇人民政府,区直有关单位,区直各类公办学校认真做好收费情况年度报告工作,规范行政事业性收费行为。二是开展自立项目违规收费清查整顿工作。对相关村自立项目违规收费情况进行核查,并责成存在自立项目违规收费的村按规定程序进行清退。2019年11月上旬,相关村违规收费已全面清退,完成整改工作。

  (三)党风廉政建设和反腐败斗争方面存在问题

  8.针对违反中央八项规定精神问题时有发生方面问题。主要从2方面抓好整改落实。一是对违规发放会议补贴落实整改。我区纪检监察部门印发《关于做好省委第十一巡视组巡视湘桥区反馈有关问题整改工作的通知》,加大日常监督力度,开展违规发放会议补贴清查行动,对发现的问题线索严肃进行查处。截止目前,全区查处违规发放会议补贴案件1件,给予党纪政务处分1人,提醒谈话3人。二是对私车公养落实整改。落实各单位根据自身职责加大日常监督力度,开展私车公养清查行动,对发现的问题线索严肃进行查处。转发《关于开展全省新一轮“私车公养”问题专项抽查工作的通知》,要求各单位认真自查。截至目前,区纪检监察部门对涉及“私车公养”问题立案5件5人,给予党纪政务处分5人。

  9.针对财务管理和政府采购不规范,廉政风险大问题。主要从3方面抓好整改落实。一是整治“白条”入账问题。加大对各级各部门“白条”入账的整治力度,有关问题单位已在10月31日前完成整改。组织对全区各镇及带农街道代理记账中心及其所属97个行政村村级财务人员进行财政支农政策培训,进一步宣传、贯彻、落实财政支农政策,提高农村财会人员的业务素质和政策水平,努力提高涉农资金使用效率,杜绝“白条账”现象的发生。二是推进政府采购制度落实。举办面向全区区直单位及镇街的关于政府采购的基本政策及日常业务流程培训班,加强各单位政府采购执行的意识,明确政府采购范围及现行的限额标准。开展专项抽查行动,有关问题单位已在10月31日前完成整改。三是规范收支两条线管理。开展非税收入“收支两条线”自查自纠工作,涉及全区45个单位及其下属单位。今年9月份,我区对医疗系统清理拖欠民营企业中小企业账款情况进行审计,并对审计发现问题落实了整改。举办财政重点政策业务培训班,全区63个单位的分管财务领导和业务人员共140多人参加培训,进一步规范全区各单位财务管理工作。

  10.针对区直医疗单位违规和个人合办营利性业务方面问题。督促相关区直医疗单位迅速落实整改工作,对合作期间涉及的设备设施等固定资产及基建、装修工程等项目,根据实物及金额等一一登记造册和进行资产评估,双方已于10月底签订了《终止合作协议书》。

  (四)选人用人方面存在问题

  11.针对干部人事档案问题较多问题。主要从5个方面抓好整改落实。一是全面核查。对相关人员档案进行重新核实,并依法依规作出认定。通过综合研究相关核查情况,根据《干部人事档案工作条例》和中组部《干部人事档案造假问题处理办法(试行)》规定,对巡视反馈涉及的干部档案有关问题作出处理。二是深入开展档案专项审核“回头看”工作。组织专班对全区副科级以上干部进行档案重新审核,并指导督促全区各单位按干部管理权限对全区干部档案进行全面重审,通过采取从前后印证中审核信息、鉴别材料,交叉审、反复审、重点疑难问题集体审等多种方式,对“三龄两历一身份”认定不准确、错审、漏审等情况进行重新认定,做到档案审核工作不留死角。三是进一步规范我区干部人事档案工作。编印《干部人事档案工作手册》《关于从严规范干部人事档案工作的通知》,进一步规范干部材料收集、归档、借阅、转递、审核等方面的工作要求。四是开展干部人事档案抽查工作。抽查了全区8个单位的科级以下干部人事档案,重点检查档案审核“回头看”信息认定是否准确、档案材料整理归档是否规范、档案材料是否齐全等问题,对档案存在问题的单位已落实其整改。五是严格审核区外调入干部的人事档案。由用人单位、调入审批单位、区档案管理室对调入干部档案分兵把守,做到干部“三龄两历一身份”信息存疑的不收、档案资料不完善的不收、档案整理不规范的不收,做到有问题早发现早解决,确保区外调入干部档案材料齐全、分类准确、编排有序、装订整齐。

  12.针对干部选拔任用工作不严谨规范问题。在干部人事调整配备中,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求,制定干部推荐考察方案,适当扩大推荐考察范围,按规定严格落实任职前公示制度;严格执行区委常委会议事和决策制度,规范议事程序,会前加强与议题单位沟通,确保议事程序符合要求;汇编《中国共产党地方委员会工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等常用文件作为我区组工干部的案头书,提高贯彻执行各项法规政策的自觉性;印发《关于进一步加强干部任免环节事前监督的通知》,完善各党委(党组)讨论干部任免会议的事前请示报告程序;制订《关于加强干部日常管理有关工作的通知》,规范干部日常管理有关工作,进一步推进领导班子和干部队伍建设;举办全区组织工作业务培训班,对干部选拔任用工作程序进行梳理规范;严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和上级有关精神,修订完善干部选拔任用规程和工作指引,严格按照要求做好干部选拔任用全程纪实。开展干部选拔任用工作检查。由全区各单位对本单位的干部选拔任用工作进行自查并上报自查结果报告;抽查了凤新街道等8个单位2018年以来的干部选拔任用有关材料,对检查中发现的选拔任用程序不够规范、归档材料不够齐全等问题,已落实整改,有效规范各单位干部选拔任用工作。

  13.针对落实整治超职数配备干部有关要求不到位问题。主要从3方面抓好整改落实。一是严格按规定职数配备干部。认真核对区直部门职位编制,建立超职数干部消化整改台账,并在干部调整配备中,严格按机构编制部门核定职数配备任用干部。二是树立重视基层的鲜明导向。加强基层干部队伍调配力度,8月份以来,选派23名新提拔副科职干部到基层一线任职锻炼,目前已基本配齐我区各镇街领导班子;在首批职级晋升中倾斜基层一线主要领导,进一步激发基层干部干事创业热情;选派13名市、区新录用选调生到基层锻炼,进一步充实基层队伍力量。三是多渠道拓宽干部队伍来源。选调31名区外干部调入我区,全年累计调入45名;做好事业单位人员招考工作,先后两次面向社会公开招聘82名事业单位工作人员,逐步缓解我区基层人员紧缺问题。

  经过3个月的集中整改,我区巡视整改工作取得了阶段性成效,但我们也清醒认识到,这些成效只是初步的,一些长期性的任务仍需进一步完善工作机制,一些深层次问题仍需在今后的工作中通过深化体制机制改革加以逐步解决。接下来,我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九届四中全会精神,深入学习贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,结合巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,继续以“严”的精神和“实”的作风,严格按照时间节点和任务要求深化巡视整改工作,不断巩固提升工作成效,以实实在在的巡视整改成效推动湘桥实现高质量提升发展。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0768-2100101;邮政信箱 潮州市湘桥区凤新街道新洋路区政府大楼7楼705室、邮政编码521000(信封请注明“对湘桥区委关于巡视整改情况的意见建议”);电子邮箱xq2100201@163.com

中共潮州市湘桥区委

2019年12月24日

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