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中共饶平县统计局党组关于巡察整改阶段性进展情况的通报
来源:潮州市纪委监委    作者:潮邑清风    发布时间:2021-11-30    点击数:5761次

根据市委统一部署,2020年11月5日至2021年2月8日,市委第巡察组对饶平县统计局党组进行了巡察。2021年4月19日,市委巡察组向饶平县统计局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定要求,现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、提高政治站位,强化巡察整改责任落实

县统计局党组认真落实市委第三巡察组巡察反馈意见,坚决把落实问题整改作为当前一项重大政治任务来抓,把抓好巡察整改工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验,以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉抓好整改落实。强化领导、全员参与,不折不扣地落实好各项整改任务。

(一)持续深入学习,进一步提高思想认识。在市委第三巡察组召开巡察意见反馈会议后,局党组迅速动员,召开党组会议深入学习巡察整改有关工作要求,传达落实市委书记专题会对我局整改工作要求,专题研究部署巡察整改工作;召开巡察整改专题民主生活会,广泛征求意见和建议,开展批评和自我批评,查找自身问题,落实到整改工作中。认真学习《中国共产党巡视工作条例》及省委市委巡视巡察整改工作有关要求,切实提高巡察整改的思想自觉和政治自觉。第一时间将巡察反馈会上市委巡察组的反馈意见、巡察组领导的讲话及党组书记的表态发言通报至各股室及县统计普查中心,教育引导全体干部职工提高思想认识,集中精力抓好巡察反馈问题的整改工作。

(二)强化组织领导,确保责任落实层层到位。县统计局党组高度重视,围绕巡察整改工作,成立县统计局巡察反馈意见整改工作领导小组,局党组书记担任领导小组组长,切实负起第一责任人的职责,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,推动巡察整改落实到位。各分管领导按照职责分工抓好分管领域内的整改落实工作,各职能股室迅速行动落实整改,形成上下贯通、股室联动、协调推进、层层落实的整改工作机制,全力保障整改工作措施到位、责任到位、整改到位,坚持整改一个、销号一个,确保件件有人抓、事事有人管,确保整改取得实效。

(三)坚持问题导向,认真制定整改方案。局党组认真研究制订了《关于落实市委第三巡察组巡察反馈意见整改方案》,明确巡察整改工作内容、措施和工作要求 ,对反馈的20个分项问题逐项分解,提出29条具体整改措施,建账整改,明确各责任领导、责任部门、责任人、具体整改时限和要求,按照要求建立问题清单,逐个击破,确保整改到位,做到反馈意见零遗漏、全覆盖。

(四)建立长效机制抓建章立制。严格按照整改工作方案明确目标任务,坚决完成整改任务。对长期坚持的工作进一步建章立制,抓源治本,标本兼治。

二、坚持标本兼治,扎实推进巡察整改任务落实见效

聚焦市委第三巡察组巡察反馈意见,坚持问题导向,制定巡察整改问题清单,逐条逐项落实牵头领导、责任股室和整改措施,班子成员按照职责抓好分工范围内的整改工作,件件有人抓、事事有人管”上持续发力,举一反三,坚决全面彻底抓好问题整改落实,切实把巡察成果的运用,贯穿在促进党组各项工作的全过程。

第一方面问题,党组领导作用发挥不充分,“三重一大”制度执行不严格。

(一)党组学习贯彻习近平总书记关于统计工作重要讲话、重要指示批示精神不深入,学习贯彻相关文件不细致,没有认真理解把握其内涵。

1.针对“未能按《办法》规定,严格科目核算,细化资金管理,专款专用”问题。

一是党组继续深入学习贯彻习总书记关于统计工作重要讲话重要指示批示精神,贯彻落实上级关于统计工作的重大决策部署。巡察反馈情况后,局党组组织开展不同层次学习会议7次,学习《广东省市县两级中央财政预算统计经费和省拨专项经费管理办法》和《广东省统计局办公室关于全省统计系统中央财政预算统计经费和省拨专项经费实行下管一级的通知》文件精神,充分体会、领悟文件精神,进一步明确专项经费使用范围项目支出可开支经济分类表以及项目开支比例标准,筑牢思想根基,并坚持长期学习贯彻习总书记关于统计的重要讲话和指示精神。二是重新编制会计科目,专项资金按照中央财政预算统计经费和省拨专项经费分别建立单独项目专账核算,财务管理进一步规范。三是重新修订完善《饶平县统计局财务管理制度》,明确中央统计经费及省拨专项经费管理规范,收到专项资金时,及时建立专账,确保实行专账核算,财务制度更加健全完善。

2.针对“在中央经费和专项经费中列支‘三公’经费,挤占统计项目经费”问题。

一是严格“三公”经费开支管理,严禁非统计工作费用在中央经费和专项经费中列支。二是中央财政预算统计经费和省拨专项经费严格按照《广东省市县两级中央财政预算统计经费和省拨专项经费管理办法》规定的经济科目记账,按规定使用的范围和标准比例开支,2021年3月市拨中央财政预算统计经费25000元已按资金额度拟订年度项目预算,严格按照中央经费开支项目及标准比例预算。三是规范专项经费开支流程,对使用中央财政预算统计经费和省拨专项资金开支的项目,严格把关,由支出项目股室提出意见,分管领导和局主要领导分级审核,提交局党组会议研究,党组成员逐一表态,形成统一意见,同意后方可开支,同时向驻在县纪检组报送“三重一大”备案表,通过严格把控,防止非统计工作费用挤占统计经费。2020年11月以来,没有在中央经费和省专项经费中列支过非统计业务的“三公”经费。

3.针对“超比例使用办公费和差旅费”问题。

一是厉行节约,加强对中央财政预算统计经费和省拨专项资金的管理,在中央财政预算统计经费和省拨专项经费列支办公费、差旅费均不超过规定的8%,分管领导及会计人员在收到上级专项经费一周内按比例做好项目开支预算,在后续开支过程中,分管领导严格按照拟定的资金开支计划审批,确保在计划范围内支出。二是每季度开展一次专项经费使用情况清理,由分管领导、人秘股长、财务人员对上一季度办公费和差旅费支出情况进行统计核实,严格按比例开支办公费和差旅费。

(二)中央财政预算统计经费和省拨专项经费使用没有严格落实“三重一大”制度。

1.针对“部分列支费用没有提交党组会讨论”问题。

一是重申明确所有中央财政预算统计经费和省拨专项经费都需提交党组会议决定。二是召开党组会议学习党组工作规则,严格按照党组工作规则落实工作事项,2020年11月以来,局党组研究使用上级专项资金1次,列支费用有提交党组会议研究,并落实执行“三重一大”制度。

2.针对“2019年1月局党组研究使用第四次全国经济普查“两员”补贴,没有党组成员表决意见”问题。

党组会议学习党组工作规则,重申明确党组会议讨论决定事项程序,实行参会成员逐人表态,主要领导末位表态的程序。对开支的项目,在项目开支前提交党组会议研究,党组成员逐一表态同意后方可开支,会后由分管领导报主要领导同意后签署上报意见,向驻在县纪检组报“三重一大”备案表。

3.针对“存在‘先支出后上会’的现象”问题。

重申党组工作规则,落实集体研究决策制度,重大事项、开支项目必须经党组会议集体研究决定。对开支的项目,严格按照“先上会后支出”的规定执行。人秘部门严格对资金使用及发票进行把关、审核。

第二方面问题,履职未完全到位,经费日常管理存在薄弱环节。

(一)提供统计产品不到位,发布统计数据不全面。

一是制定了《饶平县统计局统计数据使用和发布工作管理制度》,规范统计数据的使用和发布程序,及时为县委县政府、各有关部门和社会公众提供统计资料和统计咨询服务。二是成立统计产品发布工作专班,每个专业指定一名统计信息员,信息员加强信息的校对、审核,每月数据在上级统计部门反馈认定和相关职能部门确认后,及时汇总至综合法规股,报经分管领导和主要领导审核、签发同意后,由专人在“饶平县人民政府”网上进行发布;并适时发布统计调查有关信息、普查法律法规及工作任务、动态等情况。2021年以来已在网上公开发布各项统计信息48条;今年来为县委编印的《信息交流》提供统计信息6条,采编3条;在“记录小康工程”平台上发布统计信息54条。三是按时做好统计快讯、统计月报、统计公报等的发布工作。2021年以来印发统计快讯、统计月报、公报19期,包括规模以上工业、固定资产投资和商业运行情况分析、2020年饶平县国民经济和社会发展统计公报、饶平县第七次全国人口普查公报,报送市统计局统计分析报告6篇,被省统计局网站刊登报告1篇。四是做好统计服务,制定《关于加强饶平统计分析研究工作的办法》,将统计信息和分析报告进行量化,落实各专业具体负责人及撰稿人,向上级统计等有关部门提供统计分析报告,为各级提供可参考的比较全面的统计资料。已编印各类统计分析报告1370份,发放至各级政府、有关部门和其他县区统计局,强化统计信息交流。

(二)统计执法基础较为薄弱,执法工作效能较低。

一是加大统计执法检查力度。印发了《关于做好2021年度统计执法检查工作的通知》,对2021年度执法检查单位统一安排,全年计划检查21家,落实负责部门及检查重点指标。二是组织统计执法人员参加市统计局统一组织的培训及统一组织的执法检查行动。局组织统计执法人员开展统计执法程序等统计执法专业知识培训,进一步提高执法工作能力和水平。通过培养和培训,全局有2名公务员取得统计执法证。三是今年来各统计专业股室加强对每月统计上报数据进行审核评估,指导各镇“四上”企业建立统计台账。到目前为止已组织工业、商业、服务业、固投专业人员开展统计数据核查工作,共核查19家企业。四是着力加强统计法制宣传教育工作。注重《统计法》、《统计法实施条例》等相关法律法规的学习,广泛开展统计法制宣传教育,营造全社会依法统计的氛围。在全县经济分析会、局召开县直单位固定资产投资业务工作培训会以及县直部门统计工作推进会上开展统计法规宣传,已组织5场次,参会人数共181人次。五是执行《潮州市统计执法监督检查工作规程》(试行)的规定,规范统计执法文书和执法检查工作流程,保障统计执法监督检查工作的程序合法。六是有针对性地对统计调查对象开展统计法制宣传教育,向全县“四上企业”发放《统计法律法规及案件选编》折页300份,通过以案释法,引导企业支持配合统计调查,拒绝、抵制弄虚作假等统计违法行为。

(三)落实“下管一级”职责不到位。

1.针对“经费下拨到各镇之后,缺乏对基层经费执行情况的跟踪落实、检查监督”问题。

一是严格执行省统计局关于专项经费实行“下管一级”的规定。二是每半年梳理本级及下拨镇的专项经费使用情况,并将梳理情况通报至各镇,要求各镇及时核实下拨资金收支结余状况,妥善处理结余资金,提高资金使用效益。三是组建专项资金财务管理专班,每半年到各镇开展一次专项资金管理检查及指导,重点检查经费开支范围、开支标准等方面是否规范,开支形式、划拨方式是否存在安全漏洞,逐步规范镇级资金使用流程,并对专项资金使用情况进行通报。局财务管理专班已于6月16日至17日分两个组到全县21个镇开展专项资金财务检查,并就检查情况通报各镇,对检查发现的问题及时向各镇提出整改要求。四是加强对各镇基层统计调查工作专项经费管理,指导各镇对专项资金实行核算并单独设立“基层统计调查工作专项经费”项目明细账,专项核算经费的收入、支出、结余账目清楚。

2.针对“2019年6月之前,部分镇上报资金使用情况无法提供经费发放明细材料,难以核实经费发放是否到位”问题。

一是落实专项资金管理“下管一级”制度规定,由局统一部署每半年组织对基层专项资金使用情况开展检查,落实监管责任,并已于6月16日至17日到各镇开展检查。二是督促各镇对专项资金及时足额发放,专款专用,发挥资金效益。三是通过检查发现资金使用明细材料不健全,资金使用不符合要求的情况,局要组织通报,发出整改要求。

(四)没有按《办法》第十五条规定,严格执行公务卡强制结算目录,公务卡制度形同虚设。

1.针对“会计工作没有日清月结,会计信息不及时、不准确”问题。

一是健全机关公务卡强制结算制度,明确“工作人员出差发生的住宿费及交通费等开支项目,在公务卡强制结算目录内,应强制采用公务卡结算”。二是新增办理公务卡人员18人,实现公务卡人员全覆盖,落实机关日常公务活动使用公务卡结算或银行转账方式结算。分管财务领导、人秘股财务人员严格按照公务卡结算流程组织实施。三是在新修订《饶平县统计局财务管理制度》中,明确财务管理人员的岗位职责。财务收支事项发生后,及时收集原始凭证,优化工作流程,做到原始凭证、记账凭证、会计账簿等每一环节都符合会计规范要求。四是自今年5月份起至9月,机关日常开支全面实施公务卡强制结算,公务用车加油由公务卡支付5次,公务接待开支公务卡支付3次,邮电费开支公务卡支付3次,办公费开支公务卡支付1次。

2.针对“多笔费用跨年度报账,甚至有一笔差旅费跨度一整年”问题。

一是重新修订财务管理制度,严格财务报销规定,严格把关,审核报销单据凭证,及时报销入账。二是组织对公务人员财务报销规定的教育,按照报销规定执行。

第三方面问题,底线思维不足,遵守财经规章意识淡薄。

(一)内控管理缺失。

1.针对“局党组没有针对财务风险点制定风险管控措施,分管领导监督缺失”问题。

重新修订完善《饶平县统计局财务管理制度》,制定财务报销审批领导、人秘股长、会计、出纳岗位的岗位职责、财务风险点清单及风险管控措施,分管领导加强监督指导,每季度开展一次财务检查。

2.针对“财务工作人员未能厘清岗位工作内容、职责、规则流程,出纳与会计没有做到按月对账、核实余额”问题。

一是财务管理制度明确财务管理各个岗位的工作内容及职责。二是制定现金对账明细单,出纳与会计每月20日对上一月度资金进行对账,核实余额。三是加强财务人员业务培训。组织财务人员参加“数字政府”公共财政综合管理平台培训,学习财务有关规定。

3.针对“账面长期库存现金余额较大,存在资金被挪用的风险”问题。

一是认真贯彻落实新修订的《饶平县统计局财务管理制度》。二是加强库存现金管理,严格执行人民银行规定的库存现金额和使用范围。三是加强对出纳、财务人员管理,要求财务人员严格落实《现金管理暂行条例》,严控现金库存量,减少现金支付行为。四是完善现金管理手续,强化现金管理监管。制定现金提取申请单,工作上确需使用现金支出的项目,由出纳填写现金提取申请单,经人秘股长审核,报分管领导审批后,按现金提取程序由会计出纳办理,在现金支取后及时按规定时间、范围使用,在源头上减少现金账面余额。五是每月由分管领导指导会计与出纳对现金报告单进行核对。六是分管财务领导加强监督管理,每半年抽查盘点库存现金,确保现金账面余额与实际库存相符,检查出纳登记的现金日记账和现金台账,结存现金余额及时存入局基本账户,避免资金被挪用的风险。七是制订了财务人员及分管领导岗位职责和风险控制措施。通过自查清理,自2021年4月起,局每月账面库存现金为零。

(二)统计调查工作补贴发放机制不健全,发放方式简陋。

1.针对“‘网上直报补贴’‘限额上补贴’等各类补贴名目较多”问题。

一是严格按照上级拨付的资金项目名称及发放标准、范围进行补贴。二是制定完善各类统计调查工作补贴发放方案,明确发放范围、发放标准,并按规定提交党组会研究实施。已制定实施《关于发放“四大工程”建设统计指导员补助工作方案》和《关于发放“四下”单位抽样调查员补助经费的工作方案》。

2.针对“大部分发放给企业的补贴不是转账到企业账户,而是发放现金,由个人签领”问题。

实施发放统计调查对象补贴由银行转账发放,完善发放手续。

3.针对“存在补贴签领表格为手工填制,补贴签收字迹潦草难以辨认的情况”问题。

一是实施发放统计调查对象补贴由银行转账发放,完善发放手续。二是部分确需现金发放的,制定有领取人的联系方式和身份证号码的规范签领表格,由出纳专人发放,现场把关。

(三)采购手续不完备。

1.针对“‘三农普’‘四经普’印刷服务未执行政府采购备案程序”问题。

一是组织财务人员认真学习财经纪律和财务规定,明确政府采购的项目,严格按照采购程序执行,应采尽采。二是重大普查年将印刷服务编制入政府采购预算,印刷服务按规定执行财务采购备案程序。三是自查自纠,组织开展政府采购执行情况专项检查工作,举一反三。建立依法采购的长效机制,完善政府采购内部管理制度和工作机制,将日常统计月报、统计调查报表等印刷编制入政府采购预算,每年年初时制定全年印刷计划,报局党组会议研究审定。

2.针对“会计基础工作不规范,未能严格执行合法票据报销制度”问题。

一是局党组组织会计人员学习《会计基础工作规范》,加强会计基础工作,会计严格执行会计法规制度,日常会计工作按工作规范执行,保证会计工作依法有序进行。二是财务票据由会计专人保管,会计加强财务票据管理,对每月票据逐单核实。严格落实审批制度,单位一切费用支出需经领导核准,经办人签名,人秘股股长、分管领导审批,主要领导签字并做好凭证背面的标注及说明方可报销。三是提高财务人员的财经纪律意识,严格执行合法票据销账制度,加强对各项支出的审核,根据真实、有效的凭据,按规定的工作程序和费用标准办理报销手续。特别是做好凭证背面的标注及说明,确保报销单据手续完备、规范。

三、巩固整改成果,形成长效机制

下一步,县统计局党组将深入贯彻落实上级决策部署,旗帜鲜明讲政治,进一步严格党内政治生活,推动党员干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,继续围绕市委巡察反馈意见,深入抓整改、抓推进、抓落实,不断深化和巩固整改成果。

(一)提高政治站位,坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平总书记关于统计工作的重要指示批示精神,坚持把党的政治建设放在首位,落实党组政治责任,充分发挥党组在统计工作中的领导核心作用和党支部的战斗堡垒作用,把党的领导落实到统计事业的各方面、全过程。

(二)持续推进整改工作,确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放,对已基本完成的整改任务,继续巩固整改成果。对列出整改时限的任务,持续跟踪推进,确保按时完成整改,取得实效。将巡察整改工作与日常统计业务工作相结合,有针对性地补短板,强化责任担当,认真履行统计法定职责,以统计数据质量为核心,以优质、高效、全面、及时的统计服务助推饶平经济社会高质量发展。

(三)注重建章立制,构建管用的长效机制。在抓好整改的同时,注重治本,注重预防,不单解决发现的具体问题,更要着眼于标本兼治,建立健全相关制度规范。注重运用好巡察成果,举一反三,围绕统计调查、专项资金管理等重点领域,深入开展自查,加大制度建设力度,用机制巩固问题整改成果。

(四)加强队伍建设,提升财务管理水平。加强对局工作人员财经纪律教育,严格执行中央八项规定精神,厉行节约,强化对财务工作的领导,积极为财务人员培训创造条件,加强财政、财务管理法律法规的学习,提高执行财经纪律的自觉性,增强依法理财的能力,提高财务人员履职能力,规范财务管理。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督如有意见建议请及时向我们反映电话7502207,邮政信箱:饶平县统计局;邮政编码:515700;电子邮箱rpxtjj@163.com)。也可径向市委巡察办反映,联系电话0768-2132335(接听时间:工作日8:30—12:00,14:30—17:30)。


中共饶平县统计局党组

2021年11月30日